爲深入貫徹黨中央有關決策部署，落實2023年《政府工作報告》要求，近日，住房城鄉建設部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、市場監管總局、體育總局、國家能源局印發《關于紮實推進2023年城鎮老舊小區改造工作的通知》（建辦城〔2023〕26號），部署各地紮實推進城鎮老舊小區改造計劃實施，靠前謀劃2024年改造計劃。通知主要內容如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，落實中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、准確、全面貫徹新發展理念，牢牢抓住讓人民群衆安居這個基點，以努力讓人民群衆住上更好房子爲目標，從好房子到好小區，從好小區到好社區，從好社區到好城區，聚焦爲民、便民、安民，持續推進城鎮老舊小區改造，精准補短板、強弱項，加快消除住房和小區安全隱患，全面提升城鎮老舊小區和社區居住環境、設施條件和服務功能，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區，不斷增強人民群衆獲得感、幸福感、安全感。

二、有序推進城鎮老舊小區改造計劃實施

（一）紮實抓好“樓道革命”“環境革命”“管理革命”等3個重點。堅持以問題爲導向、向群衆身邊延伸、在“實”上下功夫，對擬改造的城鎮老舊小區開展全面體檢，找准安全隱患和設施、服務短板。依據體檢結果和居民意願，按照可感知、可量化、可評價的工作標准，聚焦“樓道革命”“環境革命”“管理革命”，“一小區一對策”合理確定改造內容、改造方案和建設標准，切實解決群衆反映強烈的難點、堵點、痛點問題。

紮實推進“樓道革命”。加快更新改造老化和有隱患的燃氣、供水、供熱、排水、供電、通信等管線管道，整治樓棟內人行走道、排風煙道、通風井道、上下小道等，開展住宅外牆安全整治。大力推進有條件的樓棟加裝電梯。重點推進既有建築節能改造，根據氣候區特點，可選擇外牆屋面保溫隔熱改造、更換外窗、增設遮陽等措施。

深入推進“環境革命”。全面整治小區及其周邊的綠化、照明等環境。依據需求增設停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設施，改造或建設小區及周邊適老化和適兒化設施、無障礙設施、安防、智能信包箱及快件箱、公共衛生、教育、文化休閑、體育健身、物業用房等配套設施，統籌推進“國球進社區”活動。大力推進養老、托育、助餐、家政、便民市場、郵政快遞末端綜合服務站等社區專項服務設施改造建設，豐富社區服務供給。

有效實施“管理革命”。結合改造同步建立健全基層黨組織領導，社區居民委員會配合，業主委員會、物業服務企業等共同參與的聯席會議機制，引導居民協商確定改造後小區的管理模式、管理規約及業主議事規則，共同維護改造成果。積極引導有條件的小區引入專業化物業服務企業，完善住宅專項維修資金使用續籌等機制，促進小區改造後維護更新進入良性軌道。

（二）著力消除安全隱患。堅守安全底線，把安全發展理念貫穿城鎮老舊小區改造各環節和全過程。要采取分包到片、責任到人等方式，組織管線單位、專業技術人員等對老舊小區安全狀況進行體檢評估，以消防設施和建築物屋面、外牆、樓梯等公共部位，以及供水、排水、供電、弱電、供氣、供熱各類管道管線等爲重點，全面查明老舊小區可能存在的安全隱患。對發現的安全隱患，要分門別類確定安全管控和隱患整治方案，並作爲優先改造內容加快實施整改，確保老化和有安全隱患的設施、部件應改盡改，指導有關技術機構做好檢驗技術支撐，加快消除群衆身邊安全隱患。

加強安全宣傳教育，開展小區黨組織引領下的多種形式基層協商，提高居民安全意識，形成改造共識，因勢利導將更換燃氣用戶橡膠軟管、加裝用戶端燃氣安全裝置、維修更換居民戶內燃氣及供排水等老化管道納入城鎮老舊小區改造方案，引導居民做好配合施工、共同維護改造效果等工作。立足當地實際，完善公共區域及戶內老化管道等安全隱患排查整改資金由專業經營單位、政府、居民合理共擔機制，城鎮老舊小區改造中央補助資金和地方財政資金可予積極支持。

壓實參建各方工程質量安全主體責任，強化施工現場管理。采取針對性措施，精准消除各類施工安全隱患，有效防範遏制高處墜落、物體打擊、起重機械傷害、施工機具傷害、有限空間作業窒息等安全生産事故發生。優化場地布置，合理安排施工時序，嚴格管控施工車輛，最大限度減小對居民生活的影響。充分發揮社會監督作用，暢通投訴舉報渠道，堅決打擊偷工減料、施工質量不達標等損害群衆利益行爲。

（三）加強“一老一小”等適老化及適兒化改造。積極應對人口老齡化，順應居民美好生活需要，結合改造因地制宜推進小區活動場地、綠地、道路等公共空間和配套設施的適老化、適兒化改造，加強老舊小區無障礙環境建設；推進相鄰小區及周邊地區聯動改造，統籌建設養老、托育、助餐等社區服務設施，完善老舊小區“一老一小”服務功能。在有條件的地方，按照人均用地不低于0.1平方米的標准配建或設置養老服務設施用房。

落实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育有关部署，将“积极推动有条件的既有住宅加装电梯”作为住房和城乡建设部2023年度为群众办实事重点项目，重点指导各地解决老旧小区“加装电梯难”仍较为突出，与积极应对人口老龄化要求和人民群众需求还有差距的问题。统筹需要与可能，积极推进既有住宅加装电梯工作。要全面摸清住宅楼栋基本信息，从建筑结构安全、空间条件和居民意愿等方面，开展加装电梯可行性评估，确定适合加装、较难加装、不适合加装的楼栋底数。对适合加装电梯的楼栋，要耐心细致开展群众工作，引导居民共同商定加装电梯设计施工、资金分担、后续管理维护方案，保障群众的知情权、参与权和监督权，确保电梯不仅能够装得上、而且能够长久稳定运行，避免电梯因无使用管理、无维护保养产生安全管理、运行维护等问题。积极创造条件、努力采取平层入户方式加装电梯、实现无障碍通行。各地应当积极探索通过基层协商、纠纷调解、民事诉讼等方式，依法破解居民协商过程中“一票否决”难题。对群众有意愿、具备加装条件，但居民暂未形成加装共识的，可结合改造先期完成管线迁改、底坑施工等工作，降低将来条件成熟时加装电梯时的成本。要坚持成熟一个单元、加装一台电梯的思路，统筹推进群众工作、建筑结构安全性评估与验收、电梯産品和施工方案比选、后续运行方案确定等工作，确保加装后电梯运行安全、楼栋结构安全。

鼓励有条件的地方搭建政企合作平台，引导有资质、有信誉、口碑好的电梯企业研发推出成本适当、安全可靠，适应既有住宅加装需要的电梯産品和技术，并主动提供电梯加装报批、施工及运维服务；鼓励组织集中带量采购电梯设备，为居民争取价格优惠、优质售后服务和质量保障。

（四）開展“十四五”規劃實施情況中期評估。加強組織領導，創新方式方法，聚焦需改造、已開工改造、完成改造的小區和戶數等主要目標指標，紮實做好城鎮老舊小區改造“十四五”規劃實施中期評估各項工作。全面總結目標任務進展和改造成效，做好定性評價與定量分析，客觀反映規劃實施情況，統籌研究2025年以後存量住房改造提升工作；要將人民群衆的切身體會作爲重要評價標准，廣泛聽取社會各方面的意見建議，實事求是評價改造成效。堅持目標導向與問題導向相結合，既要從本地區“十四五”城鎮老舊小區改造規劃目標任務倒推，明確2024年、2025年工作任務，又要對照工作任務和進度要求，查找分析面臨的突出難題，提出破解難題的路徑和方法、確保目標實現的對策建議。

三、合理安排2024年城鎮老舊小區改造計劃

（一）明確改造對象範圍。大力改造提升建成年代較早、失養失修失管、設施短板明顯、居民改造意願強烈的住宅小區（含單棟住宅樓），重點改造2000年底前建成需改造的城鎮老舊小區。鼓勵合理拓展改造實施單元，根據推進相鄰小區及周邊地區聯動改造需要，在確保可如期完成2000年底前建成需改造老舊小區改造任務的前提下，可結合地方財政承受能力將建成于2000年底後、2005年底前的住宅小區納入改造範圍。國有企事業單位和軍隊所屬老舊小區、移交政府安置的軍隊離退休幹部住宅小區，按照屬地原則一並納入地方改造規劃計劃。

（二）加強相關工作和計劃統籌銜接。按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”原則，盡快自下而上研究確定2024年改造計劃，于2023年啓動居民意願征詢、項目立項審批、改造資金籌措等前期工作，鼓勵具備條件的項目提前至2023年開工實施。統籌養老、托育、教育、衛生、體育及供水、排水、供氣、供熱、電力、通信等方面涉及城鎮老舊小區的設施增設或改造項目，做到計劃有效銜接、資金統籌使用、同步推進實施。各地將2024年城鎮老舊小區改造計劃，提供給本級有關部門、相關專業經營單位。鼓勵有條件的地方研究建立住宅小區“體檢查找問題、改造解決問題”機制，探索建立房屋養老金和保險制度，解決“錢從哪裏來”問題，形成住宅小區改造建設長效機制。

（三）上報改造計劃。各省級住房和城鄉建設部門要會同發展改革、財政等有關部門，組織市、縣自下而上研究提出本地區2024年城鎮老舊小區改造計劃任務。各地應對城鎮老舊小區改造計劃任務是否符合黨中央、國務院決策部署，是否在當地財政承受能力、組織實施能力範圍之內，是否符合群衆意願等負責，堅決防止盲目舉債鋪攤子、增加政府隱性債務。

四、加強組織保障

（一）壓實工作責任。各省級住房和城鄉建設部門要會同發展改革、財政等有關部門指導市、縣通過劃分水電氣熱信等管線設施改造中政府與管線單位出資責任、吸引社會力量出資參與、爭取信貸支持、加快地方政府專項債券發行使用、動員居民出資等渠道，強化城鎮老舊小區改造資金保障。市、縣要形成2023年改造計劃項目清單，明確項目所屬街道或社區書記作爲改造聯系群衆第一責任人，聯系人名單、聯系方式、改造內容等信息向小區居民公示，運用線上線下手段，廣泛征集、及時回應群衆訴求，進一步提高群衆工作覆蓋面和效率。各省級住房和城鄉建設部門認真落實全國城鎮老舊小區改造統計調查制度相關要求，組織市、縣及時准確報送改造進展情況，避免漏統、漏報。加快2021、2022年續建項目建設，力爭早日竣工。

（二）加强经验总结。各省级住房和城乡建设部门应结合工作实际，从2023年新开工项目中，综合考虑地方积极性高、工作机制完善、“楼道革命”“环境革命”“管理革命”可取得积极成效等因素，再自下而上遴选一批城镇老旧小区改造联系点，采取專家帮扶、定期交流进展、总结推广经验等方式加强指导，共同研究破解群众急难愁盼问题，打造一批城镇老旧小区改造示范项目。住房和城乡建设部将择优确定部分为部级联系点，并加强联系指导。

（三）做好宣传工作。各省级住房和城乡建设部门要加大对市、县好经验好做法、取得成效、典型案例等的总结宣传力度，通过发布宣传视频、组织專題报道、评选优秀设计方案等群众喜闻乐见方式，持续强化对优秀项目、典型案例的宣传，多角度、全方位宣传推广工作进展及成效，力争本地区形成全年不间断的宣传热潮。准确解读城镇老旧小区改造政策，增强居民主体意识，凝聚改造共识，动员居民及社会力量等各方共同参与城镇老旧小区改造工作，营造良好社会氛围。