2024年11月25日~12月1日，制定一項具有法律約束力的塑料汙染（包括海洋環境中的塑料汙染）國際文書的政府間談判委員會的第五屆會議（簡稱INC-5）在韓國釜山舉行，旨在制定一項全面而有效的國際法律框架，以遏制日益嚴重的塑料汙染問題，保護全球生態環境。

经过为期一周的紧张谈判，全球各国就塑料污染问题，包括海洋环境中的塑料污染，举行的國際法律约束性条约谈判会议在韩国釜山宣布结束。来自178个联合国會員国的1400余名谈判代表参与了会议，但未能達成一項應對全球塑料汙染危機的條約，這暴露了各國之間的重大分歧。雖說本次會議未能達成任何有約束力的國際協議，但與會各國在會議最後一天達成共識，即確定了“主席文本”作爲恢複會議的起點文件，並爲2025年舉行的恢複會議奠定了基礎。

1、韓國釜山會議結束，沒有達成全球塑料條約

通过磋商和谈判，各方达成一致，确定了由会议主席路易斯·瓦亚斯·瓦尔迪维耶索（Luis Vayas Valdivieso）大使提出的“主席文本”作为恢复会议的谈判的起点。该文本将作为未来全球塑料污染治理条约谈判的基础，为接下来的工作提供了清晰的框架。

“世界对结束塑料污染的承诺是明确的、不可否认的。”联合国环境规划署（UNEP）执行主任英格·安德森（Inger Andersen）在会后表示，“在釜山，谈判推动我们更接近达成一个全球性、具有法律约束力的条约，这将为我们的健康、环境以及未来提供保护，免受塑料污染的侵害。”安德森指出，尽管本次会议取得了显著进展，但在一些关键领域仍存在分歧，尤其是在各国如何在实际操作中落实条约内容方面存在不同看法。

2、嚴重的分歧：限制塑料産量？

 分歧最大的問題包括限制塑料生産，管理有害化學品，以及幫助發展中國家實施協議的融資。100多個國家尋求限制塑料産量，而産油國和石化生産國只願意管理塑料垃圾。

 盧旺達、墨西哥和巴拿馬等國主張抑制塑料産量，在塑料生産和危險化學品監管問題上，制定更強有力的條約，並讓各行業負起責任。沙特阿拉伯和科威特等國組成一個志同道合聯盟，則反對抑制塑料生産。特別是沙特阿拉伯，因其依賴塑料行業，抑制塑料生産將對其經濟産生威脅。該聯盟對主席文本的影響顯而易見，最終轉向了一個更加淡化的框架。根據數據提供商Eunomia的數據，2023年，中國、美國、印度、韓國和沙特阿拉伯是五大主要聚合物生産國。

美國候任總統特朗普即將掌權，這給該國的政策增加了不確定性，因爲美國代表團已經放棄了減産等幾項承諾。美國政策的轉變，加上其他國家的現有阻力，令人嚴重懷疑全球塑料條約在當前的政治氣候下，能否實現其預期目標。

3、主席文本的積極意義

尽管存在这些挑战，12月1日发布得主席文本将作为进一步谈判的基础。该文本包含一些积极因素，包括加强对人类健康和塑料生命周期的关注。它为塑料、塑料污染和塑料废物等关键术语提供了明确的定义，为一致的解释和实施提供了基础。此外，列入列出被禁産品和化学品的附件，是朝着协调全球行动迈出的重要一步。针对一次性和短寿命塑料的规定，以及规定的逐步淘汰时间表，表明了对减少最有害的塑料污染类型的承诺。

該文本還強調透明度，要求報告統計數據，並公布給予締約方和區域經濟一體化組織的豁免清單。這些措施旨在確保問責制，並爲利益攸關方提供監測進展的工具。此外，該文件禁止公開傾倒和焚燒塑料廢物——這些做法大大加劇了環境退化和公共健康危害。

该文本的另一个亮点是明确了重点领域。它处理来自所有来源的渔具、塑料颗粒和微塑料的排放，认识到它们是海洋污染的主要贡献者。纳入个体和小规模渔民，以及与其他多边环境协定保持一致，确保采取更加综合的办法来解决这些问题。对无毒再利用系统的重视、微塑料排放的减少以及对废物等级的坚持反映了对可持续産品设计和废物管理的更广泛承诺。

4、下一次談判（INC-5.2）未定

至此，2024年底達成協議的任務尚未完成。爲了繼續推進塑料汙染治理的全球合作，談判代表們已決定，會議將于2025年恢複進行，並由聯合國環境規劃署的執行主任通知各代表團恢複第五次會議的地點。屆時將深入討論條約的各項具體內容。談判委員會預計將繼續關注塑料生命周期各階段的管理措施，包括如何減少塑料生産、改善塑料設計、增加回收利用率，以及如何應對塑料廢棄物的處理等問題。

隨著談判的繼續，國際社會必須要求一個優先考慮公平、問責和有意義行動的框架。做不到這一點，就有可能讓塑料條約變成一個空洞的承諾，而不是世界迫切需要的變革性解決方案。

来源：生物降解材料研究院、 降解塑料专委会